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                讓“雙高”翅膀並翼齊飛 ——我市落實企業差異化錯峰生產探尋

                來源:sunbet最新登陆网址 發布時間:2018年11月26日 點擊數:

                讓“雙高”翅膀並翼齊飛

                ——我市落實企業差異化錯峰生產探尋

                 

                 

                    11月15日,初冬時節,窗外寒風陣陣,市環保局會議室內卻熱議正濃。

                    為科學製定2018-2019年秋冬季企業差異化錯峰生產、應急減排措施,不斷提高環境管理精細化水平,努力實現經濟高質量發展、環境高水平保護“雙贏”,當天上午,市大氣辦組織市環保局、市工信局和生態環境部派駐我市“一市一策”跟蹤研究小組、PM2.5專家組及各縣(市、區)相關部門、相關企業,共70餘人,召開《廊坊市重點行業重汙染天氣應急績效評價技術指南》(征求意見稿)修改意見座談會,麵對麵征求有關縣(市、區)人民政府、廊坊開發區管委會,市直相關部門和部分企業意見建議,進一步增強指南的可操作性和實用性。據市環保局相關負責人介紹,類似這樣的征求意見會議,已先後在市縣和企業召開了五六次。

                    座談會上,專家組針對錯峰生產和重汙染天氣應急管控措施與各縣(市、區)代表和企業負責人進行交流,解析政策文件精神,征詢大家意見。然後依照國家和省政策文件要求,結合廊坊本地行業特征和企業生產排汙特點、管理水平,從整體思路、引導方向、管控重點、操作實施等方麵探討如何差異化績效評價指標體係。

                    生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部等國家12部委(局)和京津冀及周邊地區六省市聯合印發的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》出台後,根據中央和河北省文件精神要求,廊坊市因地製宜、嚴謹設計、主動作為,通過采取分類指導、分行施策,統籌本地環境空氣質量改善目標要求、產業結構、能源結構等情況,製定了重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見和重點行業重汙染天氣應急績效評價技術指南。明確多排多限、少排少限、不排不限,從政策層麵界定錯峰、應急的精細化管理措施,既防止錯峰、應急“一刀切”,為治理達標企業合法生產“撐腰”,又防止違法排汙企業“劣幣驅良幣”,真正實現維護社會公平和用政策導向推進汙染治理的目的。

                 

                科學精準定策,把握方向,高點起步

                    “為什麼要把方案定好定準定實?怎樣才能落實好這個方案?要防止運行中出現哪些問題?”

                    座談會上,市大氣辦和相關部門負責人連續提出三個問題。他們認為定好差異化錯峰應急方案,必須堅持政策導向、問題導向,找準汙染源。要深入汙染一線進行調研、考察,把脈找準廊坊區域自己的汙染源,同時切實了解企業的困難與需要,給予企業具體可操作的指導方案,做到既嚴格落實了國家政策,又確保地方特色標杆企業的健康發展。接下來的工作中,更是堅持服務優先、服從大局,嚴防目光短淺、急功近利、敷衍應對;嚴防不顧大局,亂開口子,違規照顧;嚴防政策不明,傷害企業的利益;嚴防死套文件,不顧現實,不夠作為;嚴防前麵失責,後麵追責。

                    記者進一步了解到,為努力實現經濟高質量發展和環境高水平保護“雙贏”,今年國家部委和河北省下發文件明確錯峰生產和應急減排工作嚴禁“一刀切”,廊坊市立足平時已有工作基礎,一方麵進一步強化“專家引路”的工作模式,通過建立“專家與企業家會客廳”機製,讓生態環境部駐市“一市一策”專家組和原有PM2.5專家防治小組密切合作,借助“會客廳”,向企業宣傳國家好政策、解讀新標準。另一方麵,組織專家對全市各類傳統產業聚集區開展專題調研。以大城縣為例,該縣作為廊坊市傳統產業岩棉、玻璃麵生產基地,專家組多次前往,對企業原輔材料、能源類型、生產工藝、治理設施、排放水平、管理水平進行逐一掌握,深度了解企業治汙、排汙狀況,通過麵對麵與企業核實汙染狀況,和企業一起,將錯峰生產和應急響應停限產的盤子定到每一個行業、每一個車間、每一條生產線和每一個排放環節。在此基礎上提出的重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見和重點行業重汙染天氣應急績效評價技術指南,為標杆企業正常生產建立了保障,為提標改造企業指明了方向,為穩定市場、保障經濟、改善環境找準了路徑。

                    在製定重點行業秋冬季差異化錯峰生產工作方案過程中,廊坊正視矛盾、主動作為,動手早,起步早,針對本地實際情況,把企業差異化錯峰生產方案定準、定全、定實、定到位,實現了總體上完全符合政策標準要求、細節上能夠讓方案真正落實、落地,政府和企業、社會都滿意的綜合效益。

                    近年來,廊坊市始終堅持把治汙作為一項久久為功的事業,把功夫下在平時。著眼防霾治汙工作的重要性、複雜性和持久性,一方麵在狠抓去產能、治理燃煤汙染等治大汙的工作上下真功、用實勁兒,真心融入京津冀協同治霾主戰場。一方麵始終堅持問題導向,抓住當地傳統產業片區汙染問題,采用政府引導、協會牽頭、企業主體、公眾參與的辦法,依照法規要求,製定傳統產業排放標準,補齊標準缺失。同時,通過“白名單”政策,鼓勵企業有汙早治,推動當地傳統產業通過立策明標、重組兼並,走出一條產業轉型升級、汙染超低排放之路,解決了“劣幣驅良幣”,影響重點企業、守法企業治汙積極性的問題。不僅對列入重點行業的企業實行“點對點”服務,幫助企業製定治汙規劃、對積極率先達標治理企業實施獎補、免費為免錯峰達標企業“驗明正身”提供證據,而且對環保不達標的傳統產業企業,也不是一停了之、一關了之,而是設身處地站在企業角度主動作為,幹好事、做實事,分類施策,引導和指導企業治理汙染、解決問題,幫助企業把存在的環境問題整改好,以精準有效的服務,幫助企業一邊渡難關,一邊自覺自願地加入到落實錯峰生產和應急響應行列。

                    與此同時,在製定差異化錯峰應急生產方案時,市縣兩級相關部門,本著公正、公平、公開的原則,首先製定《廊坊市重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》,並在媒體公開發表。爾後,把列入秋冬季差異化錯峰生產大盤子的岩棉、玻璃棉和人造板行業作為當地工作重點,安排專家工作小組,深入企業一線,對每一家列入錯峰生產和應急響應的企業,都反複論證、反複征求意見、反複嚴謹政策設計,針對發現的問題又及時出台了《廊坊市重汙染天氣應急預案製定補充說明》,確實做到因企製宜、分類指導、因情施策、因事施策,既保證企業利益,又保證了國省政策標準和要求紮實落實。

                 

                科技支撐、精研細定“差異化”方案

                    “塑料行業的非再生料生產能否納入B類企業?”“A、B、C類企業停限產有什麼具體標準?”

                ……

                    座談會上,企業提出的問題一個接一個,專家回答有理有據,並有針對性地提出了改良建議。

                    實際工作中,廊坊市堅持以開展“放管服”活動為抓手,一手抓監管、一手抓服務。不僅對列入重點行業的企業實行“點對點”服務,幫助企業製定治汙規劃、對積極率先達標治理企業實施獎補,對環保不達標的傳統產業企業,積極引導和指導企業治理汙染、解決問題,自覺自願地加入到落實錯峰生產和應急響應行列。與此同時,組織專家組至大城縣、霸州市、文安縣針對岩棉、玻璃棉、金屬製造、家具製造、膠合板製造等重點企業進行實地調研,對企業能源類型、生產工藝、汙染治理工藝和有組織、無組織排放情況進行現場勘查,形成第一手現場資料,有針對性製定《廊坊市重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》《廊坊市重點行業重汙染天氣績效評價技術指南》和《廊坊市重汙染天氣應急預案製定補充說明》,為我市重點行業開展差異化績效評價建立指標體係,理清思路、指明方向。近倆月,市大氣辦、市環保局、市工信局和專家組聯合組成調研組,先後4次去大城縣玻璃棉、岩棉企業進行實地調研,結合企業能源類型、生產工藝、汙染治理工藝,對企業有組織、無組織排放情況進行現場勘查。一方麵會積極引導,解答企業疑問,消除他們的疑慮,一方麵建議企業從長遠考慮積極開展汙染治理。

                    “除了實行秋冬季差異化錯峰生產的重點行業外,對於日用玻璃、鋼壓延、塗料製造、木質家具製造、膠合板製造、包裝印刷、塑料製品等非重點行業,根據原輔材料或產品、生產工藝、廢氣收集、末端治理、末端排放、監測方式、環保管理等指標,將企業劃分為A、B、C和D四類進行分類管控,根據分類等級實施差異化限停產措施。平板玻璃行業達到A類企業排放限值以下並利用在線監測實施監管的,企業秋冬季正常生產,否則重汙染天氣預警期間停產。”“一市一策”專家組專家說,他們在差異化錯峰生產和應急管控方案推進中,主要從調研、座談、探討、編製、征求意見、修訂等方麵提供技術支撐。

                 

                科學施策,聯合作戰,堅決防止“一刀切”

                    《廊坊市重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》是根據國家部委和省相關要求,由生態環境部駐我市“一市一策”專家跟蹤研究小組和PM2.5專家小組提供技術支持,由市工信局、市環保局結合我市具體情況共同研究報市政府批準後下發的,其著眼差異化管控要求,充分發揮專家組的指導作用,最終實現“一企一策”,既保證不搞“一刀切”,又能為企業實現精準錯峰提供依據。

                    按要求,我市的鋼鐵、建材(水泥不含粉末站、磚瓦、玻璃棉、岩棉、陶瓷、礦物棉、防水建築材料、石膏板)、金屬鑄造(有色)、醫藥(農藥)等四大行業涉及的所有涉氣企業,在2018-2019年采暖季期間實行差異化錯峰生產。市環保局牽頭組織相關部門,起草了我市重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見,並以市大氣辦文件形式印發《關於印發〈廊坊市重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見(試行)〉的通知》(廊氣辦〔2018〕186號)。我市指導意見具體明確了堅持民生優先、堅持質量導向、堅持錯峰與應急相結合的基本原則。實施範圍為鋼鐵、玻璃棉、岩棉、陶瓷、鑄造、醫藥(農藥)六個行業。同時,為促進秋冬季差異化錯峰生產精細化管理,圓滿完成我市秋冬季工業企業錯峰生產工作,市工信局會同市環保局起草了《關於摸排2018-2019年秋冬季工業企業錯峰生產企業的緊急通知》,並以市大氣辦(廊氣辦〔2018〕189號)文件印發各縣(市、區)人民政府、廊坊開發區管委會和市直有關部門,明確了我市2018-2019年秋冬季錯峰生產涉及行業。通過企業初評(自評),縣級政府審定,市級業務部門驗收的方法進行差異化評價。截止到目前,全市共摸排差異化錯峰生產企業106家。其中,按行業劃分共四大類,分別為:建材行業49家,金屬鑄造企業48家,醫藥(農藥)企業7家,鋼鐵企業2家。按績效評價指標分共分三類,A類31家,B類66家,C類5家,停產企業4家。

                    之後,結合我市實際,市工信局會同市環保局製定了《廊坊市2018-2019年秋冬季工業企業重點行業錯峰生產實施方案》。《實施方案》明確了錯峰生產工作基本原則、錯峰生產時間、涉及行業和錯峰生產措施。市級成立錯峰生產工作協調辦公室,負責統籌協調推進秋冬季錯峰生產工作。各縣(市 、區)政府、廊坊開發區管委會是錯峰生產工作實施的責任主體,負責本轄區內錯峰生產組織落實工作。各級環保部門負責執法巡查和各項錯峰生產措施監督落實工作……聯合作戰模式開啟,堅決向各類汙染問題“切一刀”。

                    “落實企業秋冬季差異化錯峰生產的政策標準和要求,是一項政策性強、牽扯麵廣,且十分錯綜複雜的工作,關係社會公平、政府形象、治汙大計,容不得敷衍應對。既要因地製宜、嚴謹設計、主動作為,補齊政策標準缺失上的短板,又要分類指導、分類施策;既要防止停限產‘一刀切’,又要防止由於放任失管,形成新形態的縱汙‘一刀切’。用嚴厲方案,堅決向各類汙染問題‘切一刀’!”市大氣辦相關負責人的表述,是對我市科學製定企業秋冬季差異化錯峰生產方案的階段性總結。

                 

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