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                我市出台方案對生態環境損害賠償進行製度規範

                來源:sunbet最新登陆网址 發布時間:2018年11月22日 點擊數:

                為了進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府改革方案精神,積極推進生態環境損害賠償製度改革,近日,我市出台了《廊坊市生態環境損害賠償製度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》),積極推進生態環境損害賠償製度改革,對生態環境損害賠償進行製度規範。

                《實施方案》提出了生態環境損害賠償製度改革的指導思想、基本原則和目標要求;明確依法追究生態環境損害賠償責任的適用情形和不適用情形;從確定賠償權利人義務人、細化賠償範圍、加強鑒定和評估、開展賠償磋商、製定賠償訴訟規則、加強執行監督、規範賠償資金管理等方麵作出規定;就加強組織領導、加強協調配合、做好經費保障、鼓勵公眾參與、強化督查問責提出要求。同時,為增強可操作性,逐項明確了牽頭部門和責任部門及成員單位工作職責。

                《實施方案》明確在全市試行生態環境損害賠償製度改革工作,對違反法律法規、造成生態環境損害的,開展生態環境損害調查、鑒定評估、賠償磋商和損害修複等工作;加強案例分析研究,不斷總結經驗,形成配套政策和技術體係,力爭到2020年初步構建責任明確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修複有效的生態環境損害賠償製度。

                《實施方案》在貫徹落實中央、省相關文件基礎上,借鑒“紹興模式”,緊密結合廊坊實際,在具體實施的操作層麵分解細化了七個方麵的內容。進一步明確了賠償適用範圍、損害賠償操作程序、生態環境修複與損害賠償的執行監督、賠償資金預算、公眾參與、獎勵機製等改革內容。

                《實施方案》印發實施後,廊坊市各相關職能部門積極加快改革配套製度的製定與執行,以案例實踐為抓手,紮實推進生態環境損害賠償工作。

                據記者深度了解,黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償製度。2017年12月4日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態環境損害賠償製度改革方案》,明確自2018年1月1日起在全國範圍內試行生態環境損害賠償製度改革工作,要求“各省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)黨委和政府要加強對生態環境損害賠償製度改革的統一領導,及時製定本地區實施方案”。省委、省政府對生態環境損害賠償製度改革高度重視,王東峰書記、許勤省長作出重要指示批示,要求落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單,徹底糾正損害甚至破壞生態環境的發展模式。2018年7月17日,省委辦省政府辦聯合印發《河北省生態環境損害賠償製度改革實施方案》(冀辦發〔2018〕39號)。

                市環保局7月19日至21日組成學習專班,赴全國模範試點紹興市考察學習,借鑒生態環境部認可並推廣的生態環境損害賠償“紹興模式”,加強與河北省環保廳的彙報溝通,結合我市實情於7月25日完成《廊坊市生態環境損害賠償製度改革實施方案》(征求意見稿),召開專家谘詢論證會,三次征求相關市直部門意見,經七屆市政府第二十八次常務會審議、市深改辦簽批,於10月31日印發實施。

                 

                 

                我市生態環境損害賠償製度改革實施方案具有以下四個特色:

                《實施方案》細化了生態環境賠償程序。在生態環境損害發生後,屬地政府、廊坊開發區管委會按程序通過調查、評估等方式確定生態環境損害已經達到需要修複或賠償的,確認生態環境損害賠償義務人,向市政府及其指定的職能部門請求啟動損害賠償。市政府及其指定的職能部門根據調查報告及生態環境損害鑒定評估結論,就損害賠償具體事宜與賠償義務人進行磋商。對經磋商達成的賠償協議,可以向人民法院申請司法確認,經司法確認的賠償協議具有法律強製力。磋商未達成一致時,由市政府及其指定的職能部門提起生態環境損害賠償訴訟。我市生態損害賠償,實行分級分類、屬地管理製度。生態損害發生後,屬地政府作為生態損害賠償申報人,對生態損害進行前期調查、評估,具有較強的時效性、操作性,開展後期的替代修複,具有較強的針對性、銜接性,進而形成了完整的生態環境損害賠償製度鏈條。

                《實施方案》明確了無主生態損害修複問題,明確了:對於曆史遺留且無責任主體的生態環境損害場地,各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會製定年度生態損害修複計劃,將生態環境損害修複資金納入本級財政預算,用於本轄區內無責任主體生態損害場地修複”。

                《實施方案》對公眾參與渠道與生態環境損害賠償宣傳工作進行明確,方案中進一步明確了:完善“12369”、“市長熱線”生態環境損害舉報工作。各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會,市生態環境損害賠償製度改革工作領導小組各成員單位要全麵加強生態環境損害賠償改革宣傳工作,有效提高生態環境損害賠償製度改革工作的社會認知度和公眾參與度。

                《實施方案》建立了獎勵機製,對生態環境損害賠償改革工作開展中措施落實到位,配套製度完善,修複保障得力的相關單位及個人,給予通報表揚。積極探索引入第三方考核評價機製,選樹生態環境損害賠償製度改革工作先進典型,大力予以宣傳。

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